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时间: 2016-08-17 来源:

四川省农业厅总经济师  肖小余

2016年8月16

 

同志们:

今天,在这里召开全省农产品质检体系项目建设培训会,主要目的是加快推进市县两级农产品质检体系建设,做好2016年质检体系项目绩效考核工作。下面,结合全省农产品质量安全监管工作,讲四点意见,供大家参考。

一、高度重视农产品质量安全工作

今年以来,全省农业部门认真贯彻省委省政府的决策部署,特别是尹力省长重要批示和曲目史哈常委讲话精神,严格按照“四个最严”的要求和绿色发展理念,坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬,大力推行农业标准化和农产品生产全程控制,强化突出问题治理和执法监管,全省农产品质量监管工作取得了新成效,监管示范县创建、网格化管理、农业品牌发展、质量追溯建设等工作都走在全国前列,未发生重大质量安全事件,质量安全水平持续稳定向好。上半年一二季度,我省农产品例行监测总体合格率达到99.6%,其中种植业产品99.7%、畜禽产品99.6%、水产品100%。我们的工作得到农业部的高度赞扬,也得到省委省政府的充分肯定。这些成绩的取得,既得益于省委省政府的坚强领导和农业部的大力支持,也得益于有关部门的密切配合,更得益于农业系统广大干部职工和在座各位的辛勤工作。在此,我代表省农业厅向大家表示衷心感谢!

当前,我省正处在传统农业向现代农业转型发展的关键时期,农产品质量安全监管工作总体形势是好的,但我们面临的挑战仍然客观存在。从一定意义上讲,解决农产品质量安全问题比解决数量问题更复杂、更艰巨。对此,务必要保持清醒认识。

(一)增强农产品质量安全工作责任感和紧迫感。农产品质量安全工作,各级领导高度重视、社会高度关注、群众高度期盼,是重大民生问题、社会问题和政治问题,可以用四个“越来越”概括。一是各级领导对质量安全工作的要求越来越严。习近平总书记指出,能不能在农产品质量和食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验;提出了“四个最严”要求,强调要“产”“管”并举。李克强总理要求既打攻坚战,又打持久战。省委省政府领导一直高度重视农产品质量安全工作,尹力省长要求推行标准化生产和全程控制,强化突出问题治理和执法监管;史哈常委强调,农产品质量安全是政府依法履行的监管责任,是直接责任跑不脱;王铭辉副省长要求建立覆盖农产品全过程的质量安全监管制度二是群众对农产品质量安全的期待越来越高。人们对农产品需求已经由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变,更多考虑农产品是否有营养,是否有利于健康,质量安全已成为群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是质量安全和产业发展联系越来越紧。“三聚氰胺”“瘦肉精”“毒草莓”等事件一再证明,农产品质量安全水平的高低,直接影响产业的健康发展。四是农产品质量安全监管职责任务越来越重。今年中央一号文件把保障农产品质量安全作为衡量党政领导班子、领导干部能力和政绩的重要考核指标。我们的监管职责更明确、任务更艰巨

为此,我们要牢固树立三个意识。一要牢固树立质量安全大局意识。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,实施食品安全战略,推进农业标准化,构建从农田到餐桌的农产品质量安全全程监管体系。中央农村工作会议和省委农村工作会议强调,加强农业供给侧结构性改革,核心是结构调整,重点是去库存、降成本、补短板。质量安全就是现代农业工作的短板。同时,去年修订的食品安全法对地方政府和监管部门失职渎职的行为实行严肃问责,细化并加重了有关法律责任。因此,我们要把工作着力点放在进一步提高农产品质量安全水平上,牢固树立底线思维,尽快克服质量安全短板制约,确保质量安全不出大事,这是我们必须坚守的底线。二要牢固树立质量安全“一盘棋”意识。质量安全监管是农业系统和农业部门上下的大事,是每个农业工作者的共同责任。我们要有“一盘棋”思想,把质量安全监管作为农业部门“一把手”工程来抓,主要负责同志亲自抓,协调解决具体问题;分管同志协助抓,确保工作落到实处;监管处长、科长、股长要常抓不懈,确保监管措施落地生根。三要牢固树立“管生产必须管安全”意识。抓好质量安全工作,基础在于“产”,也要发挥“管”的倒逼作用,全面加强生产过程的控制。确保质量安全,核心在于管好和用好农药、兽药、肥料、饲料等投入品。要结合农资打假工作,保障农业投入品质量;结合化肥农药零增长实施行动,规范使用农业投入品;结合农业标准化生产,严格执行农药安全间隔期和兽药休药期规定,从源头上防患质量安全问题。农业系统要进一步强化“管生产必须管安全”的意识,在指导生产和技术推广工作中,把涉及质量安全的内容纳入工作总体安排,与常规工作同安排、同布置,实实在在将具体措施落到田间地头和鱼塘圈舍,为生产安全合格的农产品奠定坚实基础。

(二)科学分析目前存在的主要问题。全省农产品质量安全工作还存在不少隐患和问题。从农产品质量安全状况看,虽然我省农产品的总体合格率稳步提升,但部分地方、个别产品的质量问题依然十分突出,农兽药残留、售卖病死动物、非法添加、土壤重金属污染等风险隐患仍然存在。各类农资违法犯罪方式更加隐蔽多样,农药中非法添加隐性成分、少数企业擅自改变处方生产假劣兽药等问题还比较突出。从上半年省级农产品质量安全监测可以看出,在超范围使用限用药物、滥用常用农药以及不遵守安全间隔期等问题的监管上还未完全到位,存在毒死蜱、克百威、甲拌磷、氧乐果、氯霉素等药物超标现象。从农产品生产的特点来看,农产品生产点多、面广、数量大、链条长,而且分散在广大农村,生产组织化程度低,生产经营方式相对落后。全省种植业有2000多万农户,户均耕地不足3亩。我省也是全国第一产猪大省,有700多万生猪养殖户,年出栏500头以上的规模养殖仅占39%。生猪定点屠宰点近3000家,其中A类不足7%,其余全为B类。加之一些生产经营者不遵守最基本的道德底线,“一家两制”行为、滥用乱用农业投入品以及保鲜剂、防腐剂、添加剂,私屠滥宰和售卖病死畜禽等现象仍然存在。导致农产品质量安全监管难度很大。从当前监管能力上看,部分市(州)、县(市、区)对农产品质量安全监管工作重视不够,机构不健全,编制人员少,基层监管力量不足,监管能力不适应;全省还有252个乡镇未设立监管服务站;投入建设的158个县级农产品质检机构,仅34个取得检测资质,还有2088个乡镇没有配置快检设备。省政府要求将农产品质量安全监测、监管和执法经费列入同级财政预算,但部分地方未能完全落实,经费保障不到位,还有45个县未将农产品质量安全工作经费纳入财政预算,62%的单位专项经费低于全省平均水平,大多数村社没有落实协管经费,致使监管工作断档脱节,留下盲区死角。农业系统上下、农业部门内部质量安全监管的分工负责、协作配合、齐抓共管的机制尚不健全,推诿扯皮现象也时有发生,尚未形成强有力的监管合力。

二、突出抓好农产品质检体系项目建设

“十一五”以来,我们大力推进农产品质检体系建设,6个省级、21个市州级和158个县级机构得到农业部项目支持,总投资7.67亿元。各地要加快项目建设进度,确保按时竣工验收,抓紧完成农产品质检机构考核和计量认证。

(一)全力确保工程建设质量。要全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的“四制”管理,规范质检体系项目建设。大安区、前锋区和恩阳区三个新启动的项目,要按照申报时的承诺,落实配套资金;项目资金使用实行专户储存、专账核算、专款专用;要按照省里批复的实施方案,逐项落实建设内容,优化施工方案,尽快形成实物工作量,确保如期完成投资计划。正在建设的14个市州、89个县级质检机构,要结合本地生产实际、建设条件、技术力量等,科学设置农畜水产品及产地环境、投入品检测功能,合理安排实验室布局;加快完成实验室改造、仪器设备更新添置、工程扫尾等建设任务。严格执行项目变更程序,对确因客观原因需要变更建设内容的,要按规定向省发改委和省农业厅报批后组织实施。省厅和市州要加大项目督查指导,对发现的问题区别不同情况采取通报批评、约谈、限期整改、收回中央预算内投资沉淀资金等措施予以惩戒。

(二)及时开展项目竣工验收。项目建设单位要系统整理技术文件和施工管理资料并分类立卷、装订成册;编制竣工决算,完成项目审计;组织力量开展自验自纠,及时申请项目验收。2014年,省厅和省发改委联合印发农产品质检体系建设项目验收管理办法,要根据管理权限,及时组织工程技术、质量安全、基建财会、项目管理等专业人员,按照验收程序对已完工的项目组织全面检查和竣工验收。年底前,南充、凉山、绵阳、巴中4个市级质检中心以及2012年以前投资建设的县级质检体系项目要全部通过竣工验收。

(三)切实做好项目绩效考核。2014年,农业部启动重大公共政策项目绩效考核,采取统一下达指标、统一查验核实、统一评估打分的方式,对农产品质检体系项目建设开展延伸绩效管理,我省连续2年被评为先进单位,并获得通报表扬。农业部今年将继续开展项目绩效考核,我们对此要高度重视,精心制定并落实工作方案,将绩效考核延伸到市县。已完成项目验收的质检机构要保障日常运行经费,全面落实2016年省人社厅和财政厅关于调整农业有毒有害保健津贴文件精神,稳定人才队伍;引进专业技术人才,强化能力建设,开展岗位练兵;厅质监处(中心)和市州要抓好“双认证”指导服务工作;县级项目验收后一年内要通过实验室“双认证”。2012年投资建设的郫县、峨边、绵竹等32个项目建设单位,要对照地方配套资金落实、四制管理、设施设备使用、承担检测任务情况等12个方面的考核指标,完善档案资料,做好绩效考核准备工作。

三、充分发挥农产品质检机构的作用

(一)优化好资源配置。认真落实2014年国务院办公厅关于整合检验检测认证机构实施意见,结合农业生产经营特点,加快农业部门内部检验检测资源整合。尤其要将县级农产品检测机构整合为综合性农产品检测机构,加强基层农产品质量安全检测能力建设,切实提高基层综合检测服务能力。通过农业部门内部检测机构整合,进一步优化检测资源配置,避免重复建设,稳定和做大做强农业质检机构,充分履行农产品质量安全法、农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例、乳品质量安全监督管理条例等法律法规赋予的工作职责。

(二)把握好功能定位。农产品质检机构是依法设立的公益性机构,要始终坚持其公益性定位,明确农产品质检体系在质量安全监管和现代农业建设中的基础地位和保障作用。各级农业质检机构功能应该各有侧重、相互衔接,省级主要承担风险监测、应急监测、隐患排查、预警分析、产地认定检验,以及对全省农产品质检机构的技术指导和咨询服务等工作。市州级主要承担本区域内农产品质量安全监控计划实施、监督抽查、复检,以及对农业生产组织和县级农产品质检机构的技术支持服务等工作。县级主要承担本区域内农产品质量安全日常性检测、巡查调查、配合上级抽样,以及对乡镇监管站、生产基地和生产者技术指导和咨询服务等工作。

(三)运用好检测结果。质量安全检测是农产品监管执法工作的重要技术支撑。农产品质量安全检测不是目的,关键是要运用好检测结果,推行检打联动,将检测结果与案件查处相挂钩,对检测发现问题的农产品进行追踪溯源,对违法违规行为进行严肃查处。各地要进一步完善检测机构和执法机构密切配合的工作机制,做到执法人员提前参与抽样,检测结果及时通报执法机构,确保一经发现不合格样品,执法机构依照检测结果即可启动执法程序,有效固定证据,迅速查处,震慑违法犯罪行为。

四、持续抓好下半年农产品质量安全监管工作

下半年,各级农业部门要认真贯彻省委十届八次会议精神,牢固树立和落实绿色发展理念,切实推动农业发展方式转变,紧紧围绕不发生重大农产品质量安全事件的目标,着力推进农业生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管信息化、管理法制化,努力创造工作条件,强化质量安全监管,重点抓好五项工作,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

(一)继续深入开展源头治理。开展农产品质量安全专项整治是集中力量解决突出问题的有效手段。年初,我们制定了禁限用农药、兽用抗菌药、生猪屠宰“扫雷”行动等七大专项整治计划,各地要按照既定的工作目标,持续深入开展这项工作。要狠抓大要案,严厉打击制售假冒伪劣农资“黑窝点”,及时曝光有关案件,始终保持严管严打高压态势。同时,要建立高效低毒农药补贴机制、高毒农药定点经营和实名购买制度。实施好农业部下达我省的农业行政罚没农资处置试点项目,加强与环保、财政等部门沟通协调,制定农业行政罚没农资处置管理办法,探索农资定点集中销毁的路径方法。

(二)大力推进农业标准化。做好农业标准化工作,关键是要提高农业标准技术的覆盖率。农业标准化内容多、涉及面广。从环节上讲,产前要着重培育实力强、规范化程度高的家庭农场、专合社、生产企业等生产经营主体;完善农业标准,优化农业标准结构体系,突出技术标准、管理标准和服务标准的协调统一;推广简单实用的生产技术操作明白纸,在主要基地上墙上网公布生产技术规范,杜绝“抽屉”标准。产中要加强技术培训指导,大规模开展标准化生产示范创建活动,推行病虫害统防统治、绿色防控、健康养殖等安全技术,实施农药化肥使用零增长行动,严格执行农药安全使用间隔期规定;规范生产记录档案。产后要大力发展“三品一标”品牌,强化质量标志使用及证后监管,维护政府品牌公信力;强化农业品牌公益性宣传和展示展览,建设品牌农产品专销区、专销柜,大力推进农产品电子商务;积极探索农业标准评价试点工作,提升标准的实用性。同时,内江、雅安、眉山、阿坝和甘孜等市州,要做好今年农业部、省厅分别安排的6个农产品地理标志核心示范区建设,为下一步大规模开展这项工作趟好路、积累好经验。

(三)扎实推进信息化建设。信息化已经成为创新质量安全管理的重要方式,能够有效提升监管效能。当前及“十三五”时期,全省要大力推进农产品质量安全信息平台建设,建立统一的数据资源库和访问门户。建立健全网格化监管、质量安全追溯、农资监管和质量检测数据4个子系统,要将主要生产经营主体、“三品一标”农产品、农业投入品和质量检测数据纳入电子平台管理,努力实现“全、通、用目标“全”就是要将质量安全的业务数据汇集到统一平台“通”就是要实现数据互联互通,统一数据结构、统一数据格式,打破管理环节之间壁垒;“用”就是要收集录入信息资料,对数据及时更新,掌握全省动态变化情况,服务农产品质量安全的精准监管。

(四)继续做好示范县创建。省级农产品质量安全监管示范县创建和国家农产品质量安全县创建,是做好全省农产品质量安全工作的重要抓手。达州市要继续整建制推进省级监管示范市创建,鼓励其他市州自主推进。厅质监处(中心)要做好对成都市和安县等第一批国家农产品质量安全县的创建试点核查和信息上报工作。农业部近日对我省安排了1个市、10个县的第二批创建试点单位名额,要抓紧做好遴选工作,优先将现代农业示范区、省级监管示范县以及政府重视、基础条件好、工作积极性高的“菜篮子”大县或市州纳入创建范围。

关于示范县创建工作,做些强调。无论是省创还是国创,都围绕安全这个根本,全面落实政府、部门和生产经营主体的农产品质量安全责任;要推进政府落实属地管理责任,将质量安全纳入重要议事日程、经济社会发展规划、财政预算、目标考核、公益性宣传范围;相关部门落实投入品监管、质量追溯、产地准出市场准入等监管措施;生产经营者切实履行质量安全责任制和承诺制,农业部门要督促其诚实守信、行为自律。围绕基层这个关键点,加强监管服务能力建设,完善县乡村三级农产品质量安全监管服务网络,做到“职能明确、人员到位、保障有力,业务规范、服务到位”;要立足源头控制,规范农产品生产经营行为,引导消费者科学理性消费农产品。围绕满意这个落脚点,全面提高质量安全水平创建工作的最终目的是让百姓吃得放心、吃得满意,创建工作的评价标尺就是要有效解决农兽药残留超标、非法添加禁限用物质等突出问题逐步健全农产品质量安全治理体系

(五)建立健全社会共治机制。农产品质量安全需要依靠社会各方面的力量,发挥好各方面的作用,共治共享。要有更加开放的意识和理念,加大宣传引导力度,发动群众广泛参与,要畅通投诉举报渠道,设立投诉举报电话,全面推行有奖举报制度。积极推动监管部门与其他部门、机构间建立协同联动治理机制,大力推动农产品质量安全监管向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变,形成社会共治工作格局。

同志们,农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全。希望大家进一步提高认识,明确责任,不忘初心,继续前行,切实加强领导,创新工作机制,狠抓措施落实,全面提升农产品质量安全监管水平,努力以优异的工作业绩迎接国家食品安全放心城市和国家农产品质量安全县工作现场会在我省召开。

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